Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Памятка по систематизации приказов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Приказ и распоряжение – бумаги, которые очень похожи. Их часто путают между собой. Приказ – это акт с длительным действием. Действие документа не прекращается при наступлении указанного обстоятельства. Пример приказа – документ о приеме специалиста на работу. Издается этот документ директором/руководителем компании, замом директора.
Согласование и подписание
Перед подписанием документа он может быть отправлен на согласование. Не путайте процедуру согласования приказа с процедурой ознакомления, которая происходит уже после подписания приказа.
Если в организации установлен порядок визирования (внутреннего согласования) проекта приказа заинтересованными лицами, определен их состав для каждого вида приказа, то наличие визы на документе обязательно.
Виза свидетельствует о рассмотрении проекта документа согласующим лицом (и не всегда о согласии с ним). Она включает (см. Примеры 10-12):
- должность лица, визирующего документ;
- его подпись с расшифровкой (инициалами и фамилией);
- дату визирования;
- если к проекту документа есть замечания, то они излагаются здесь же либо прилагаются отдельно (о чем делается пометка).
Если подлинник документа остается в организации, рекомендуется проставлять визы в нижней части оборотной стороны его последнего листа или на отдельном листе согласования. Визирование документа может осуществляться и в автоматизированной системе. Допускается, по усмотрению организации, полистное визирование нормативных актов, приложений для защиты от возможной замены листов.
Вариант расположения виз на документе выбирает сама организация и закрепляет в инструкции по делопроизводству или ином ЛНА.
Если в процессе визирования в проект текста документа вносятся существенные изменения, он подлежит повторному согласованию. Оно не требуется, если при доработке в проект документа внесены лишь уточнения, не меняющие его сути.
Отличие приказа от распоряжения
Распоряжение – это оперативный акт, актуальный до момента наступления некого обстоятельства. Пример такого документа – распоряжение о формировании комиссии. Действовать оно будет до момента решения этой комиссией нужного вопроса. Подписывать распоряжения может относительно широкий круг сотрудников.
Приказ – это основание для появления или изменения правоотношений. Распоряжение же оформляется для решения проблем, касающихся уже действующих правоотношений. В приказ могут вноситься изменения, если это требуется. Если нужно внести корректировки в распоряжение, оно обычно переиздается.
Оба документа могут регулировать только деятельность компании, к которой они относятся. Однако акты часто затрагивают правоотношения с контрагентами фирмы.
Приказы. Государственные организации
В государственных компаниях правильность ведения документации (в том числе приказов по кадрам и основной деятельности) регламентируется следующими документами:
-
ГОСТ Р 7.0.97-2016
-
Постановление Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации» (вместе с «ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»)
-
Приказ Минкультуры РФ от 25.08.2010 N 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения»
-
Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»
Виды приказов в организации
Обычно весь массив приказов организации принято разделять на два потока: по основной деятельности и по личному составу. За первые отвечает служба ДОУ, вторые, как зеницу ока, бережет отдел кадров. Помимо функционального назначения между этими видами приказов есть еще одно существенное различие, а именно – срок их хранения.
Обратимся к Перечню типовых управленческих архивных документов (см. ниже по тексту его фрагмент со статьей 19; далее – Перечень 2010 года). И увидим, что приказы по основной деятельности хранятся постоянно, тогда как по личному составу, за редким исключением, 75 лет. И тут же обнаруживается, что Перечень выделяет третий вид приказов – по административно-хозяйственным вопросам, хранить которые предлагается в течение 5 лет.
При этом ни один из российских нормативных актов по ДОУ не содержит информации, касающейся различий между приказами по основной деятельности и приказами по административно-хозяйственным вопросам. Приказы по личному составу тоже не всегда легко отделить от приказов по основной деятельности. У делопроизводителей возникает закономерный вопрос: к какой категории отнести тот или иной приказ? Ведь от этого зависят срок, место и условия хранения документа.
Вновь обратимся к Перечню 2010 года. Его раздел 10 целиком посвящен административно-хозяйственным вопросам. Целесообразно определить круг тем соответствующих приказов на основе этого раздела.
Приказы по основной деятельности
Приказ – правовой акт, издаваемый руководителем органа управления (предприятия, организации), действующим на основе единоначалия, для решения основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом.
Приказы по основной деятельности готовятся по поручению руководителя организации руководителями подразделений с привлечением специалистов; в отдельных случаях, когда речь идет о решении сложных, комплексных вопросов, для подготовки приказа руководителем организации может создаваться комиссия из представителей нескольких подразделений.
Поскольку задачи и функции по своему характеру могут быть и основными, и оперативными, то приказы по основной деятельности классифицируются как:
- приказы по основной деятельности — издаются в рамках выполнения главных стратегических, организационных задач
- приказы по административно-организационной деятельности — касаются оперативных административных и хозяйственных вопросов
Перечень приказов по основной деятельности
На федеральном уровне нет утвержденного перечня приказов по профдеятельности, который мог бы служить отправной точкой для всех предприятий и организаций вне зависимости от организационно-правовой формы. Но отдельные службы, ведомства и организации вправе составить перечень самостоятельно.
Так, например, поступили в Службе по делам архивов Ямало-Ненецкого автономного округа, издав 29.06.2015 Памятку по систематизации приказов (распоряжений) в делопроизводстве организации, и в КГБУ «Государственный архив Хабаровского края», выпустив Памятку «Критерии отнесения приказов (распоряжений) к категориям: по основной деятельности, личному составу и административно-хозяйственным вопросам».
Опираясь на содержимое этих памяток, можно составить единый примерный перечень приказов по профильной деятельности:
- приказы о создании или ликвидации структурных подразделений;
- приказы о реорганизации, переименовании;
- приказы об утверждении штатного расписания, положений об отделах, ЛНА, должностные и другие инструкции, порядки и т. д.;
- приказы, регламентирующие режим работы;
- приказы о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей;
- приказы об организации воинского учета и бронировании работников;
- приказы по охране труда;
- приказы о мероприятиях по гражданской обороне;
- приказы о планах работы;
- приказы об утверждении отчетности;
- приказы об исполнении задач в рамках госпрограмм, спецпрограмм;
- приказы о создании комиссий, комитетов, советов;
- приказы о возложении обязанностей, делегировании, определении полномочий;
- приказы о назначении ответственных за тот или иной участок работы;
- приказы о решении социальных вопросов;
- приказы об организации курсов, семинаров и т. д.
Конечно, это далеко не все приказы, которые могут издаваться для решения задач по основной деятельности, но в нем затронуты главные тематики.
Какие приказы относятся к приказам по основной деятельности (примеры)?
С отнесением приказов к группе основной деятельности у кадровых служащих зачастую возникают проблемы, и на законодательном уровне нет каких-либо рекомендаций по этому поводу. В связи с этим, чтобы понять, приказ по основной деятельности — это какой приказ, используется сразу два метода:
- Во-первых, сразу отбрасываются приказы, прямо обозначенные как приказы по личному составу и по административно-хозяйственным вопросам (в Перечне приказы по личному составу перечисляются в той же строке 19, список же вопросов, отнесенных к категории административно-хозяйственной деятельности, закреплен в разделе 10 Перечня — соответственно, по ним и издаются приказы, отнесенные к этой группе).
- Во-вторых, используется разделение групп по смыслу приказа. Если издаваемый приказ касается одного или нескольких конкретных сотрудников, то это приказ по личному составу (например, о том, что к работе в выходной день привлекаются Иванов и Петров), если же речь идет о должности или коллективе в целом, тогда это приказ по основной деятельности (например, когда субботний день для всей компании объявляется рабочим).
Среди распространенных приказов по основной деятельности можно назвать приказы:
- об утверждении штатного расписания и внесении в него изменений;
- утверждении графика отпусков и внесении в него изменений;
- создании (реорганизации, ликвидации) структурных подразделений;
- инвентаризации имущества;
- организации расследования несчастного случая;
- установлении режима работы;
- утверждении локальных актов компании.
Обратите внимание: это неполный перечень приказов по основной деятельности, он может быть расширен или изменен с учетом нужд делопроизводства в компании.
Когда необходимо создавать
Такая необходимость возникает при наличии обстоятельств, связанных с движением по составу работников организации. Это означает, что появилась необходимость, к примеру, принять на работу или наказать работника. Распорядительная документация решает целый ряд проблем, касающихся:
- вопросов, возникающих в трудовых отношениях сотрудника и работодателя;
- структуры и штата учреждения;
- соблюдения прав и гарантий сотрудника;
- укрепления дисциплины.
ТК РФ предусматривает обязанность работодателя издавать распоряжения, например:
- ст. 68 — при приеме;
- ст. 84.1 — при увольнении;
- ст. 193 — при наложении взыскания;
- ст. 229 — при расследовании несчастных случаев.
Дисциплинарные приказы (пример)
Группа дисциплинарных приказов также отличается многообразием. Сюда входят разного рода распоряжения работодателя о наказаниях членов трудового коллектива за нарушение внутрифирменных положений, распоряжений и указаний, огрехи в соблюдении трудовой и технологической дисциплины и др.
Приказы данной группы не могут оформляться только на основании желаний администрации компании, поэтому требуют к себе повышенного внимания.
К примеру, приказ о дисциплинарном наказании является заключительным этапом в следующем алгоритме действий работодателя:
- обработка первично поступившей информации о факте нарушения трудовой дисциплины;
- получение от работника объяснений в письменной форме;
- изучение обстоятельств и условий произошедшего нарушения трудовой дисциплины;
- объективная оценка полученной информации;
- вынесение мотивированного решения по виду и форме наказания работника.
Он может иметь следующий вид:
Общество с ограниченной ответственностью «Сфера»
«14» января 2019 года № 9/к
О дисциплинарном взыскании
Евсеев Семен Викторович, токарь 2-го разряда, 11.01.2019 отсутствовал на рабочем месте без уважительной причины с 13:00 до 17:00, чем нарушил ст. 21 ТК РФ и правила внутреннего трудового распорядка компании.
На основании вышеизложенного и рапорта начальника смены Тарасова П. Н. от 11.01.2019, письменного объяснения Евсеева С. В., оформленного в присутствии комиссии акта об отсутствии на работе указанного сотрудника от 11.01.2019, графика рабочего времени на январь 2019 года
- За грубое нарушение трудовых обязанностей — отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (прогул) Евсееву Семену Викторовичу (таб. № 00365) объявить замечание и снизить премию за январь 2019 года на 30%.
- Инспектору по кадрам Дерябиной С. А. копию приказа направить в ОТиЗ, ознакомить работника под подпись.
Образец документа: Приказ по основной деятельности
Общий порядок оформления копий документов установлен пунктом 5.26 Государственного стандарта. Согласно этому пункту, если копия нужна для того, чтобы представить ее в другую организацию (например, работнику нужна копия трудовой книжки для получения кредита), то на документе нужно сделать надпись о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия. Например, указать: «Подлинник документа находится в ООО «Радуга» в деле № 25/17 за 2017 год».
Бесплатно составить кадровые документы по готовым шаблонам
В остальном порядок заверения копии не изменился. Как и прежде, под реквизитом «подпись» делается надпись «Верно». Затем указывается должность лица, заверившего копию, проставляется его подпись, приводится ее расшифровка и указывается дата заверения копии (выписки из документа).
На основании норм Трудового кодекса РФ можно сделать вывод, что работодатель обязан регистрировать в своих распорядительных актах, приказах все кадровые вопросы:
- прием на работу (ст. 68 ТК РФ);
- перевод на другую работу или должность (ст. 62 ТК РФ);
- расторжение трудового соглашения (ст. 84.1 ТК РФ);
- предоставление планового отпуска или отзыв из отпуска (ст. 116 ТК РФ);
- отправление в командировку (ст. 166 ТК РФ);
- поощрение или дисциплинарное взыскание с работника (ст. 193 ТК РФ).
Соответствующие приказы являются первичными учетными документами в области труда для дальнейшего ведения трудовых книжек, карточек работников, их личных дел. Готовят приказы сотрудники кадровых служб, но подписывают их исключительно руководители.
Приказ подготавливается кадровиком или заполняется самим предпринимателем. Образец документа, практически, и для фирмы, и для ИП – одинаков. Для его заполнения можно использовать стандартную форму № Т-1. Однако законодательство не обязует непременное использование данного шаблона.
Для оформления приказа, необходимо отобразить следующие сведения:
- Ф.И.О. ИП, номер, зарегистрированный в налоговой структуре – ИНН, учет в ЕГРИП.
- Полное Ф. И. О. кандидата на вакансию.
- Дата начинания работы, название вакансии на которую оформлен работник и размер оклада.
- Продолжительность испытательного срока (если установлен).
- Дата издания распоряжения.
- Подпись руководителя, уполномоченного за трудоустройство.
- Подпись принимающего лица, об ознакомлении с приказом.
Заключение трудового контакта осуществляется в соответствии с нормами ТК РФ. При этом ИП, нанимающий человека впервые, должен осуществить регистрацию в ИФНС, для исполнения социальных выплат. Кроме этого, ИП обязан зарегистрироваться в ФСС в качестве работодателя.
Пример такого приказа предлагается ниже.
В свое время чиновники разработали унифицированные формы для кадровых документов, в том числе приказов. С 2013 года власти отказались от обязательности их применения. То есть работодатели не обязаны, но могут пользоваться предложенными образцами приказов. Все необходимые кадровикам формы приказов доступны в Постановлении Госкомстата России от 05.01.2004 № 1. В таблице указаны номера документов для дальнейшего использования в работе. В скобках — данные о формах, используемых при издании одного приказа на нескольких сотрудников.
| Наименование документа, приказа | Номер формы |
| О приеме на работу | Т-1 (Т-1а) |
| О переводе на другую работу | Т-5 (Т-5а) |
| О предоставлении отпуска | Т-6 (Т-6а) |
| О расторжении трудового договора | Т-8 (Т-8а) |
| О направлении работника в командировку | Т-9 (Т-9а) |
| О поощрении работника | Т-11 (Т-11а) |
Если в организации предусмотрено составление приказов по унифицированным формам, в них нельзя менять первоначальные реквизиты, только добавлять новые. Например, расширять строки, уточнять данные о лицах, визирующих приказ. Если в локальных нормативных актах предприятия прописаны иные образцы, то и правила их дополнения также должны быть указаны.
Как зарегистрировать приказ, и где он будет находиться
Каждому приказу, как и любому другому документу, в организации дают определенный номер, который указывается в документообороте. Обычно это номер с использованием каких-либо буквенных символов.
Все приказы регистрируются и попадают в специальные хранилища – журналы. Можно выделить два вида журналов: те, которые фиксируют моменты по основной деятельности, и те, которые фиксируют приказы индивидуальные, касающиеся отдельных ситуаций с сотрудниками. В журналах все приказы находятся в хронологическом порядке, то есть, по порядку, соответственно, номер указывается последовательно с каждым новым приказом. Это полезно с точки зрения контроля за документооборотом – благодаря такому учету нельзя будет незаметно изъять приказ или «под шумок» внести новый.
В силу того, что журналы физические, бумажные, они имеют свойство заканчиваться. После того, как это случилось, журнал архивируют (ставят период выпуска приказов на ребре обложки) и заводят новый.
Проекты приказов подготавливаются специалистами структурных подразделений организации. Это логично, поскольку руководитель фирмы не может во всех подробностях вникнуть в обстоятельства и нюансы каждого вопроса, в связи с которым издаётся приказ. А вот правильное оформление – задача службы делопроизводства. Но если вы пока не можете позволить себе специалистов «по бумажкам», вам стоит представлять в общих чертах принципы и особенности оформления приказов по ОД.
Перед принятием приказ нужно согласовать с руководителями структурных подразделений и другими вышестоящими должностными лицами. Если в процессе согласования в проект приказа вносятся какие-то существенные изменения, его нужно согласовать ещё раз «с нуля». Если же изменения незначительны и не влияют на смысл документа, в повторном согласовании нет нужды.
Правильно составить приказ по основной деятельности – задача непростая. Даже с вопросами оформления всё не так однозначно, а стоит добавить немного косноязычия и абстрактных формулировок – и приказ будет выполнен не так, как вам бы хотелось. Поэтому внимательно следите и за подготовкой проекта этого акта, и за процессом его визирования и издания.
Всегда нужно увязывать положения приказа с распоряжениями, которые уже были изданы в компании. Повторения ни к чему, а противоречия – и подавно. Обязательно указывайте исполнителей и ставьте им реальные сроки исполнения поручений. Без этого выполнение приказа растянется надолго.
И всегда излагайте задания кратко, последовательно и максимально ясно. Даже малейшая возможность двоякого толкования – зло, от которого нужно избавляться. Люди далеко не всегда видят происходящее так же, как их руководитель. То, что очевидно для главы фирмы, может интерпретироваться его сотрудниками самым искажённым образом.
Перечень приказов по основной деятельности (примеры)
Основным нормативным документом, регламентирующим принципы систематизации распорядительных документов, содержащим также указания о сроках хранения приказов в зависимости от их групповой принадлежности, является перечень № 236 (см. п. 1.2 указаний по применению перечня № 236).
Перечислить не только все виды приказов по основной деятельности организации, но и общие тематические группы не представляется возможным в связи с тем, что производственная деятельность в каждой организации обладает собственной спецификой.
Руководствуясь положениями перечня № 236, в качестве примера можно обозначить следующие тематические группы приказов по основной деятельности:
- об определении структуры организации и ее изменении;
- введении, утверждении и изменении локальной документации (инструкций, правил, распорядков и т. д.);
- определении штатного расписания и его изменениях;
- организации новых филиалов, представительств и упразднении существующих;
- создании коллегиальных и совещательных, контрольных (ревизионных), научных, экспертных, методических, консультативных органов;
- утверждении планов развития деятельности;
- осуществлении контроля за текущей деятельностью предприятия;
- определении финансовой политики организации;
- определении научно-технической политики деятельности;
- установлении режима функционирования предприятия и внесении изменений в него;
- принятии регламента проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, организации воинского учета, комплекса мероприятий по гражданской обороне, охране труда и т. д.
Все распорядительные документы предприятий в делопроизводстве разделяют на 3 основные разновидности: приказы по основной деятельности, по кадровому составу и по хозяйственным делам. В контексте данной статьи анализируется только группа документов, связанная с основной деятельностью организаций. Это какие приказы?
К данной разновидности документации относятся все распорядительные акты руководителя, которые определяют:
- ответственность и юрисдикцию управленческого состава;
- финансовую политику компании;
- административную структуру и штатное расписание;
- утверждение местных правовых актов;
- регламенты и процедуры, действующие в организации;
- режим работы;
- порядок охраны труда и соблюдение техники безопасности.
Таким образом, к приказам по основному виду деятельности следует относить все распорядительные акты, подписанные руководителем, которые каким-либо образом регулируют работу предприятия в отрасли, указанной в его Уставе. Отличать их от двух других разновидностей несложно.
Документы по кадровому составу всегда регулируют трудовые правоотношения — приём на службу и увольнение, отпуска, командировки, премирование. В большинстве случаев такие приказы касаются конкретных работников. Акты по административно-хозяйственной деятельности регулируют обеспеченность работы организаций материальными ресурсами, порядок эксплуатации зданий и оборудования, правила пользования транспортом.