Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Правовое информирование. Исполнение решений ЕСПЧ в России в 2022 и 2023 году.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Поскольку Россия в 1998 году ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и часть протоколов к ней, она признала юрисдикцию ЕСПЧ и обязалась выполнять принятые им постановления. Однако некоторые протоколы РФ не ратифицировала. Судьей ЕСПЧ от России в октябре 2012 года был избран Дмитрий Дедов.
§ 5.Отправление жалобы в ЕСПЧ
Жалоба направляется в Европейский суд по правам человека письмом. Письмо может быть простым, заказным (с уведомлением или без), ценным, с описью о вложении. Письмо можно направлять, пользуясь услугой «почтой России», различными курьерскими службами и пр. Направление письменной жалобы в Европейский суд обязательное условие. Жалоба направляется в адрес Европейского суда:
The Registrar
European Court of Human Rights
Council of Europe
F-67075 Strasbourg Cedex
Можно продублировать жалобу по факсу: +33 (0)3 88 41 27 30.
Примерная стоимость почтовых услуг, например, если у нас 50 страниц и нет никаких вложений, кроме документов: «Почта России» 400 рублей, «UPS» 3000, «DHL» 4000 рублей.
§ 9.Подготовка к разбирательству дела (коммуникация дела) в ЕСПЧ
Если жалоба не объявлена неприемлемой, то о Вашей жалобе уведомляется ответчик в лице Уполномоченного Российской Федерацией при Европейском суде по правам человека.
Уполномоченному предлагается ответить на вопросы, которые задает Европейский суд, а также направить свои комментарии и возражения по приемлемости и существу жалобы, а также возможности заключения мирового соглашения. Уведомление Уполномоченного (по терминологии Европейского суда – Правительства РФ или Высокой договаривающейся стороны) о Вашей жалобе именуется «коммуникацией». Уведомление Уполномоченного происходит в рамках подготовки к вынесению решения по существу Европейским судом, которое происходит по истечению нескольких лет (от 2 до 5 лет примерно) с момента обращения в Суд. Однако в случаях приоритетного рассмотрения жалобы этот срок может составить менее года.
После того, как Европейский суд получит ответ Уполномоченного, он направит его Вам для подачи ответных Возражений. Также в письме Европейского суда будет просьба о том, чтобы Вы направили свои требования относительно справедливой компенсации. Таким образом, Вы должны будете направить в Европейский суд в течение времени указанном в письме (обычно это 6-8 недель):
1. меморандум, который должен содержать
- описание фактической стороны дела, если она отличается от версии, подготовленной секретариатом Европейского суда или дополнения к изложенным им фактам или указание на то, что Вы считаете его изложение корректным;
- применяемое внутреннее законодательство и судебную практику, если это необходимо;
- ответ на каждый вопрос Европейского суда;
- возражения относительно мнения ответчика,
- иное.
Процедура подготовки жалобы к рассмотрению
Как правило, рассмотрение жалобы в ЕСПЧ осуществляется в несколько этапов. Первая стадия является предварительной, в ходе которой осуществляется переписка заявителя с Секретариатом ЕС. Еще несколько лет назад данный этап занимал довольно длительное время, поскольку у заявителя уточняли ту или иную информацию. Все данные необходимо было предоставлять в письменном виде, поэтому процесс затягивался на месяцы и даже годы.
Сегодня ситуация в корне изменилась. Секретариат ЕС отказался от такой практики. После регистрации жалобы заявитель получает на руки решение, что его обращение считается приемлемым, либо неприемлемым и не подлежит рассмотрению. В первом случае обращение поступает в почтовый отдел.
Каждый день международный судебный институт получает порядка 1500 корреспонденции, поэтому обработка писем отнимает немало времени. Центральный почтовое подразделение направляет заявление в юридический отдел, который рассматривает дела страны-ответчика. Его специалисты знакомы с законодательством этого государства и свободно владеют языком.
Следующие этап – обращению присваивается номер. Однако это не говорит о том, что дело принято к производству, работник начинает заниматься подготовкой данных для судей, которые в дальнейшем будут рассматривать жалобу. Эта процедура может занять длительное время, поскольку ежегодно в ЕС поступает около 50 тысяч жалоб.
Представительство интересов: основные моменты
Роль представителя интересов заявителя в Европейском суде по правам человека могут сыграть следующие лица:
- Адвокаты.
- Лица, указанные в Правиле 36 Регламента Европейского суда по правам человека.
- Лица, подавшие жалобы, могут представлять свои интересы самостоятельно, но такие случаи являются исключениями.
Если вы решите подавать жалобу через представителя, вам потребуется оформить доверенность. При ее оформлении существуют следующие особенности:
- Если человек подает жалобу в ЕСПЧ в первый раз, то он может воспользоваться бланком доверенности, который содержит в себе формуляр жалобы. Его и следует оформить надлежащим образом.
- Если вы уже наняли представителя уже после того, как подали жалобу сами или по какой-то причине возникла необходимость в замене представителя уже после ее подачи, то вам потребуется заполнить отдельный специальный бланк доверенности, который и узаконит полномочия представителя.
Рассмотрение жалобы в ЕСПЧ
После фильтрации Европейский суд принимает к рассмотрению не больше 90% от общего числа всех поступающих обращений. В большинстве своем те жалобы, которые признаны приемлемыми и приняты, удовлетворяются – происходит коммуникация, то есть в адрес государства-ответчика направляется соответствующее письмо.
Переписка с заявителем (уведомление о принятии к рассмотрению, направление иной информации) практически всегда ведется на языке, о котором указано в формуляре (то есть, на родном). В дальнейшем, когда жалобу коммуницируют государству, против которого выступает заявитель, представлять дополнения и вести переписку обязывают исключительно на английском или французском языках (при этом прилагаемые судебные решения переводить не нужно). В редких случаях по разрешению Председателя палаты можно использовать и иной язык.
Жалобу можно подавать и самому гражданину, чьи права нарушены, и его представителю, не являющемуся адвокатом. Но с того времени, как жалоба коммуницирована государству-ответчику, у заявителя должен быть адвокат, владеющий английским или французским языком, проживающий на территории одного из государств-участников Конвенции. В индивидуальном порядке заявителю могут разрешить, как и представителю, самостоятельно отстаивать свои права и дальше, но в таких случаях они должны знать английский или французский язык.
Критерии приемлемости жалобы
Обратимся к статье 35 Конвенции: именно в ней содержатся условия приемлемости, то есть правила, только лишь при соблюдении которых Евросуд примет жалобу к рассмотрению:
1. Все методы восстановления своих прав в родном государстве, гражданином которого является заявитель, исчерпаны. Какие именно инстанции обязан пройти гражданин перед обращением в ЕСПЧ, в Конвенции не сказано. Исходя из практики, он должен доказать путем предоставления соответствующих документов, что его вопрос был разрешен судом первой и последующих инстанций с результатом в виде решения, приговора или определения.
Так, после рассмотрения уголовного дела в суде первой инстанции – к примеру, в районном суде, предполагается обжалование приговора в апелляционном порядке в судебную коллегию областного (краевого) уровня. Далее можно добиваться положительного результата путем обращения в кассацию. Похожий порядок обжалования предусмотрен и по гражданским делам.
По правилу, в ЕСПЧ по уголовному делу можно обращаться уже после апелляции. По гражданским и административным делам необходимо пройти строго 4 инстанции (конечная – кассационная стадия в Верховном Суде РФ).
2. Срок подачи жалобы составляет 6 месяцев со дня последнего решения национальной судебной системы. То есть, отсчет ведется со дня, следующего за вынесением окончательного решения. К примеру, если кассационное определение состоялось 01.03.2022, то последним днем периода, когда можно подать жалобу в ЕСПЧ, будет считаться 01.09.2022. Кроме того, 6 месяцев могут быть отсчитаны от самих событий, нарушающих права человека, но только в том случае, если не имелось никакой эффективной защиты – к примеру, ситуация не предусматривает возможности судебного обжалования.
Так, в определенных ситуациях с жалобой в ЕСПЧ могут обращаться и родственники лица, права которого были нарушены – к примеру, когда данное лицо умерло. Обычно эти жалобы связаны с несогласием с отказом в возбуждении уголовных дел или другие процессуальные решения следственных органов (прекращение или приостановление дел). В таких случаях родственники также должны представить подтверждение о принятии всех мер по восстановлению прав умершего в своем государстве, но при этом иногда достаточно принятия досудебных мер защиты.
К примеру, когда неоднократно отказывают в возбуждении по заявлению о пропаже ребенка – в данном случае жалоба может быть признана приемлемой и без обжалования решений следственных органов в суд, поскольку налицо неэффективное расследование и судебное решение не имело бы существенного влияния на восстановление нарушенных прав.
Днем подачи считается дата почтового штампа. Если заявление подавалось лично или через представителя – то дата, проставленная в Секретариате ЕСПЧ.
По общим правилам, Евросуд не примет к рассмотрению, если:
- обращение анонимно, то есть не указано, кто автор и где проживает;
- жалоба подана повторно по вопросу, который уже разрешался Страсбургским судом или иными судами международного уровня;
- обращение является явно необоснованным и противоречащим положениям Конвенции;
- ущерб интересам заявителя малозначительный (сутяжничество).
Какие споры и вопросы рассматривает суд по правам человека?
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. вступила в силу 3 сентября 1953 году. Россия ратифицировала Конвенцию и Протоколы к ней на основании Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней». В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. На основании вышеизложенного Европейская Конвенция и Протоколы к ней являются составной частью правовой системы Российской Федерации и имеют приоритет над национальными законами.
Дополнительные критерии приемлемости жалобы в ЕСПЧ
Полный перечень дополнительных критериев при подаче жалобы в ЕСПЧ зафиксирован в Регламенте суда, его приложениях. Среди них можно выделить следующие:
- подписана ли жалоба надлежащим лицом или его представителем;
- отсутствует ли решение ЕСПЧ по аналогичному делу в отношении аналогичного предмета разбирательства;
- не передан ли аналогичный спор на рассмотрение иного судебного органа;
- причинен ли заявителю существенный вред нарушением его прав;
- распространяется ли на подателя жалобы юрисдикция государства – участника Конвенции;
- ряд иных критериев, которые будут проверяться при получении жалобы.
Чтобы соблюсти все регламентированные критерии, составление жалобы в ЕСПЧ необходимо поручить опытному адвокату. Только в этом случае столь эффективная мера защиты граждан позволит добиться положительного результата.
Подводим итоги по теме жалобы в Европейский Суд:
- Европейский Суд по правам человека – не «суд четвертой инстанции», а один из механизмов международной защиты прав и свобод человека и гражданина. Он не может отменить решение национальных судов.
- Прежде чем подавать жалобу необходимо исчерпать внутренние средства правовой защиты для того, чтобы дать возможность национальным органам, и прежде всего судам, предотвратить или исправить предполагаемые нарушения Конвенции на местном уровне.
- Для того, чтобы ваша жалоба с наибольшей вероятностью была принята Судом, учтите все требования о том, как обратиться в Европейский Суд по правам человека, которые были упомянуты выше.
- Примите к сведению, что в отношении решения о неприемлемости жалобы процедура обжалования не предусмотрена.
- Другие статьи этой рубрики
- За что предусмотрена дисциплинарная ответственность судей
- Есть ли у кредита срок давности в Украине
- Какие сроки рассмотрения дел в суде: судебное разбирательство
- Как можно взыскать по исполнительной надписи нотариуса или оспорить её
- Что такое апелляция, как подать апелляцию в суд
- Как подать заявление об обеспечении иска
Вводная часть при подаче жалобы ЕСПЧ
Во первых, следует понять, относится ли Ваше дело к сфере деятельности Европейского суда или нет. Для этого выберите одно или несколько прав, закрепленных в Конвенции и протоколах к ней, наиболее подходящих к делу и изучите решения по жалобам в ЕСПЧ. Обратите внимание на следующее:
1. Что бы не был пропущен срок на подачу жалобы в ЕСПЧ (6 месяцев с момента вынесения ключевого решения по делу местным судом) – точное время вступления его в силу можно узнать на “официальном сайте Совета Европы;
шестимесячный срок начинает течь со дня вынесения решения судом соответствующего решения (Подробнее: После какой инстанции можно обращаться с жалобой в Европейский суд по правам человека).
Формуляр жалобы в ЕСПЧ и как его заполнять?
Для того, чтобы оформить подачу заявления на рассмотрение дела, необходимо заполнить определенный формуляр. Он предоставляется Секретариатом и его можно получить, скачав его с официального сайта ЕСПЧ. Заполнить форму необходимо в соответствии с требованиями статьи 47 Регламента ЕСПЧ и к ним относятся:
- Информация, удостоверяющая личность заявителя: имя, дата рождения, адрес.
- Информация, удостоверяющая личность представителя (при его наличии).
- При наличии представителя необходимы также подписи обеих сторон, подтверждающие согласие на действие представителя от имени заявителя.
- Название государства, которое нарушило положения Конвенции.
- Краткое и понятное описание предполагаемого нарушения (-ий) Конвенции и релевантных аргументов.
Дополнительная информация! Можно приложить к формуляру документ, более подробно описывающий факты дела и аргументы. Документ не должен превышать более 20 страниц!
- Формуляр должен быть подписан заявителем и его представителем (при наличии).
Информация в формуляре должна быть легко читабельной для Суда, поэтому лучше всего заполнять его в электронном виде, посредством печатания.
Также к формуляру должны быть прикреплены следующие приложения:
- Копии документов, которые относятся к делу, включая судебные и иные решения, связанные с жалобой.
- Копии документов и решений, подтверждающих, что все внутренние средства защиты были исчерпаны.
- При необходимости и наличии — копии документов, которые касаются разбирательства дела в любых других международных судах или органах.
Прикрепить нужно именно копии документов, так как после рассмотрения — документы возвращены не будут.
Очень важно соблюсти все вышеупомянутые требования Суда, так как по статистике ЕСПЧ 90% обращений получают отказ в рассмотрении именно из-за того, что некоторые разделы формуляра не были заполнены или же некоторые из документов не были прикреплены.
Получение информации о расследовании
Если следователь не сообщает вам о ходе расследования уголовного дела, по которому вы являетесь потерпевшим, это серьезное нарушение ваших прав. В большинстве постановлений Европейский Суд указывает, что заявители (потерпевшие по уголовному делу) не имели достаточной информации о ходе предварительного расследования. Поэтому вы можете ссылаться на постановление Суда по вашему делу, когда требуете получения информации о расследовании.
Вы должны стараться узнать все о ходе уголовного расследования. Получить информацию можно двумя способами. Во-первых, вы можете написать запрос о ходе раследования уголовного дела (образец запроса находится в приложении 1). Во-вторых, вы можете требовать, чтобы вам разрешили ознакомиться с материалами уголовного дела и сделать с них копии (пример такого ходатайства в приложении 2).
|
Напоминаем, что все запросы, ходатайства, жалобы и заявления нужно писать в двух экземплярах и на каждом из них необходимо поставить свою подпись и дату. Один экземпляр вы сдаете в канцелярию следственного отдела или прокуратуры, либо отдаете на личном приеме следователю или прокурору. На втором экземпляре просите поставить штамп или отметку о принятии с указанием даты принятия. Если вы передали заявление лично следователю или прокурору, то вы должны попросить его расписаться в том, что именно он принял от вас заявление, и указать дату принятия заявления на втором экземпляре, который остается у вас. Если сотрудники следственного отдела или прокуратуры отказываются поставить штамп с указанием даты, то вам необходимо отправить свою жалобу, заявление, ходатайство и т.д. ценным письмом с уведомлением. В описи к ценному письму указываете, какой документ вы отправили в прокуратуру или следственный отдел. |
Что писать в формуляре
Прежде всего вам нужно знать, что официальный язык суда это английский и французский, поэтому рекомендуем вам сразу заполнять все документы на каком-то из этих двух языков. Однако вы можете заполнить и отправить в суд формуляр на русском языке, тогда это будет на усмотрении суда рассматривать или нет вашу жалобу. Так как Россия ратифицировали Конвенцию по правам человека, то суд должен с вами общаться на русском, хотя на практике это не так.
Далее вам нужно прочитать инструкцию по заполнению формуляра.
Прежде всего, вы должны доказать обоснованность ваших утверждений. Для этого необходимо ясно изложить ваши факты и подкрепить их документально: это могут быть письменные справки, письма, решения, медицинские заключения, свидетельские показания и другие документы. И главное — вам должен быть нанесен значительный ущерб.